Центр занятости населения

Приморско-Ахтарского района информирует

Главное о применении профессиональных стандартов

Предлагаем рассмотреть ряд вопросов, возникающих на практике, в связи с внедрением профессиональных стандартов.

1. Зачем разрабатываются и принимаются профессиональные стандарты?

Профессиональные стандарты носят комплексный характер и раскрывают необходимые для выполнения работником трудовых функций знания и умения. Поддержание в актуализиро­ванном состоянии информации о востребованных и перспективных профессиях, современ­ных требованиях к работникам и учет этих требований в системе подготовки кадров должно обеспечиваться государством. Повышение профессионального уровня работников оказывает существенное влияние на производительность труда, снижение издержек работодателей на адаптацию работников при трудоустройстве, а также на конкурентоспособность работников на рынке труда.

2. Как часто профессиональные стандарты будут обновляться (добавляться)?

Разработка профессиональных стандартов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов» (далее - постановление Правительства Россий­ской Федерации от 22 января 2013 г. № 23) осуществляется с учетом приоритетных направ­лений развития экономики и предложений Национального совета при Президенте Россий­ской Федерации по профессиональным квалификациям.

Необходимость разработки профессиональных стандартов определяется также с учетом ин­формации в Справочнике востребованных на рынке труда, новых и перспективных профес­сий (в редакции приказа Минтруда России от 10 февраля 2016 г. № 46).

Проекты профессиональных стандартов могут быть инициированы и внесены на рассмотре­ние в Минтруд России в установленном порядке различными организациями.

Изменения в профессиональные стандарты вносятся, как и в другие нормативные акты, при наличии обоснованных предложений либо соответствующих изменений в законодательстве Российской Федерации. Внесение изменений осуществляется в том же порядке, как разра­ботка и утверждение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федера­ции от 22 января 2013 г. № 23.

3. Будут ли отменены ЕТКС и ЕКС?

В перспективе планируется замена ЕТКС и ЕКС профессиональными стандартами, а также отдельными отраслевыми требованиями к квалификации работников, утверждаемыми зако­нодательными и иными нормативными правовыми актами, которые имеются уже и в насто­ящее время (например, в сфере транспорта и др.). Но такая замена, по мнению Минтруда России, будет происходит в течение достаточно длительного периода.

4. Если квалификационный справочник и профессиональный стандарт по аналогичным про­фессиям (должностям) содержат различные требования к квалификации, то какими докумен­тами должен пользоваться работодатель?

Работодатель самостоятельно определяет, какой нормативный правовой акт он использует, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5. В каких случаях применение профессиональных стандартов является обязательным? Обя­заны ли работодатели применять требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме на работу? Согласно статье 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) профессиональные стандарты применяются "в качестве основы для определения требований к квалификации работников". Каким образом должно определяться, что именно из требований должно быть положено в основу? Есть ли необходимый минимум? В каких случаях допустимо повышение, а в каких - снижение требований? В чем заключаются изменения с 1 июля 2016 года, если те требования к квалификации, в части которых будет обязателен профессиональный стандарт, ранее уста­новлены законами и иными нормативными правовыми актами?

ТК РФ устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессио­нальных стандартах, в том числе при приеме работников на работу, в следующих случаях:

- согласно части второй статьи 57 ТК РФ наименование должностей, профессий, специально­стей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и тре­бованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандар­тах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений;

- согласно статье 195.3 ТК РФ требования к квалификации работников, содержащиеся в про­фессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Россий­ской Федерации.

В других случаях эти требования носят рекомендательный характер.

6. Распространяется обязательность применения требований профессиональных стандартов на всех работодателей или только на государственные и муниципальные организации?

Обязательность применения требований профессиональных стандартов установлена для случаев, предусмотренных статьями 57 и 195.3 ТК РФ, и не зависит от формы собственности организации или статуса работодателя.

Что касается государственных и муниципальных организаций, то учитывая важность внед­рения профессиональных стандартов для повышения производительности труда, обеспече­ния качества выполняемых работ (услуг), данным организациям следует провести анализ профессиональных компетенций работников на соответствие профессиональным стандар­там, при необходимости составить план подготовки работников и дополнительного профес­сионального образования работников в рамках бюджета на соответствующий год.

7. Утвержденные Минтрудом России профессиональные стандарты являются нормативными правовыми актами. Согласно части первой статьи 195.3 ТК РФ, если ТК РФ, другими феде­ральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации уста­новлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определен­ной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обяза­тельны для применения работодателями. Означает ли данная норма, что содержащиеся в профессиональных стандартах требования являются обязательными для применения?

Согласно статье 195.3 ТК РФ профессиональные стандарты обязательны для применения ра­ботодателями в части содержащихся в них требований к квалификации, необходимой работ­нику для выполнения определенной трудовой функции, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, только в части требований, установленных в ТК РФ, других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, требования профессио­нального стандарта являются обязательными.

При применении вышеуказанного положения статьи 195.3 ТК РФ под иными нормативными правовыми актами имеются ввиду постановления и распоряжения Правительства Россий­ской Федерации, приказы федеральных органов исполнительной власти, которые устанавли­вают специальные требования к работникам, выполняющим те или иные трудовые обязанно­сти, носящие нормативный правовой характер (например, приказы Минтранса России и другое). В этом случае, в части требований применяются данные нормативные правовые акты.

8. Требования профессионального стандарта должны быть прописаны в трудовом догово­ре/должностной инструкции работника в полном объеме или могут быть какие-либо допу­щения?

Работодатель определяет содержание трудового договора с учетом статьи 57 ТК РФ, долж­ностные обязанности работников, при этом профессиональный стандарт может быть приме­нен как рекомендательный методический документ, кроме содержащихся в нем требований, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными право­выми актами Российской Федерации.

Работодатель применяет профессиональные стандарты для определения потребности в ра­ботниках с определенным уровнем квалификации, правильного подбора и расстановки кад­ров, рационального разделения и организации труда, разграничения функций, полномочий и ответственности между категориями работников, определения трудовых обязанностей ра­ботников с учетом особенностей применяемых технологий, организации подготовки (про­фессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессио­нального образования работников, организации труда, установления систем оплаты труда.

9. Могут ли обязанности работников, требования к образованию и стажу, измениться авто­матически в связи с принятием профессионального стандарта? Может ли быть расторгнут трудовой договор с работником, если его уровень образования или стаж работы не соответ­ствует указанным в профессиональном стандарте? Уволить его (если он отказывается прохо­дить обучение)?

В Трудовом кодексе нет такого основания. Обязанности работников изменяться автоматически в связи с принятием профессионального стандарта не могут.

Объективной основой изменения обязанностей, связанных с выполнением какой-либо рабо­ты (услуги), является изменение организационных или технологических условий труда (из­менения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), и даже в этих случаях согласно статье 74 ТК РФ изменение трудовой функции работника по инициативе работодателя не допускается. Оно может осуществляться в соответствии со статьями 72, 72.1 ТК РФ на основе соглашения между работником и рабо­тодателем об изменении определенных сторонами условий трудового договора.

По вопросам соответствия работников требованиям к образованию и стажу, содержащимся в профессиональных стандартах, обращаем внимание, что данные требования являются обяза­тельными в случаях, когда с выполнением соответствующей работы связано наличие льгот, гарантий и ограничений, либо если соответствующие требования уже установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Фе­дерации.

Вступление в силу профессиональных стандартов не является основанием для увольнения работников. Допуск работника к выполнению трудовой функции является полномочием ра­ботодателя.

Работодатель также вправе проводить аттестацию работников. Так, при применении квали­фикационных справочников и профессиональных стандартов лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специ­альную подготовку и стаж работы.

10. Должны ли работники привести свою квалификацию с требованиями профессиональных стандартов? Обязанность по направлению на обучение и расходы несет работодатель?

Согласно статье 196 ТК РФ необходимость подготовки работников (профессиональное обра­зование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым догово­ром.

11. Какие санкции будут применяться за неприменение или неправильное применение про­фессиональных стандартов?

Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессио­нальных стандартах, в том числе при приеме работников на работу, в следующих случаях:

- согласно части второй статьи 57 ТК РФ наименование должностей, профессий, специально­стей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и тре­бованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандар­тах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений;

- согласно статье 195.3 ТК РФ требования к квалификации работников, содержащиеся в про­фессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Россий­ской Федерации.

В других случаях эти требования носят рекомендательный характер.

Таким образом, если не соблюдены указанные обязательные требования законодательства, то работодателю может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, а также он может быть привлечен к административной ответ­ственности в соответствии со статьей 5.27 Кодекса об административных правонарушениях.

В остальных случаях требования проверяющих органов в части применения профессиональ­ных стандартов неправомерны.